十堰市茅箭区人民法院关于开展“三抓一促”活动作风整建实施方案

    根据区委《关于在全区开展“抓学习、抓作风、抓项目，苦干实干促升级”活动的决定》及院党组《关于开展“抓学习、抓作风、抓执法办案，苦干实干促案件质效大提升”活动实施方案》的要求，结合区法院工作实际，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

紧紧围绕院党组重大决策部署，针对党员干部队伍存在的能力不足、审判、执行案件效率不高、执行力不强、担当不够、争先意识不强等突出问题，在全院开展作风整建活动，严肃整治不会为、不作为、慢作为、乱作为及其他“四风”问题。以优良作风倒逼能力提升、履职提速、担当提质，全力推动区法院中心工作落实，不断形成主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列的良好局面。

二、活动内容

作风整建活动共分四个步骤进行：

（一）查找不足

全院各部门及干警要通过多种形式认真学习党章党规党纪、党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话以及中央、省、市、区党代会和纪委全会精神，通过学习，严格对照本方案所列“庸政、懒政、怠政、恶政”情形及表现，全面深入查找部门及个人存在的突出问题，每名干警要边学习边对照检查，采取自我查、同事帮、领导提等方式，找准自身存在的问题和不足，列出问题清单。（责任单位：全院各部门及所有干警，完成时间：2月底前完成）

“庸政”行为的主要表现：

1、对上级领导部门及院党组的重大决策部署、重要工作任务以及交办的重要工作事项，因工作不力未能如期保质保量完成的；

2、对当事人的诉讼保全申请，不按法律规定的时限和程序办理的；

3、职责范围内的法律法规和政策规定不掌握、业务不熟悉，贻误工作，造成不良影响的；

4、工作质量不高，在本部门履职尽责、党风廉政建设责任制、作风状况、年度工作目标责任制等考核中成绩不佳，且不认真落实整改的；

5、其他经认定属于“庸政”的行为。

“懒政”行为的主要表现：

1、上级领导部门及院党组确定的重要工作中，对应由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，工作推诿扯皮，致使工作延误的；

2、对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，不肯主动认领责任，造成不良影响或严重后果，严重损害单位形象的；

3、在事权下放中，落实不力、该放不放、下放不彻底以及承接、落实不到位的；

4、对职责范围内的工作任务，无正当理由不能按规定时限和标准完成的；

5、不遵守案件审限、执限规定，无故超审限、执限和无法定理由，随意办理案件延期审理、执行手续的；

6、对本单位本部门日常管理中，在制度落实中“睁只眼闭只眼”，不敢、不愿动真碰硬抓管理，失之于宽松软的；

7、对上级领导的批示、上级交办的事项，以及一些已经协调过、处置方案也明确的事项，在落实过程中仍然敷衍了事、拖而不决，导致矛盾积累形成严重后果的；

8、其他经认定属于“懒政”的行为。

“怠政”行为的主要表现：

1、工作纪律松弛，上下班无故迟到早退、工作时间擅自脱岗、请销假制度不执行的；

2、工作时间利用电脑、手机等电子产品上网购物、炒股、玩游戏、看电影等类似行为的；

3、庭审行为不规范，不按要求对庭审过程进行同步录音录像的；

4、未经批准擅自离开值班岗位或者不正确履行值班职责的；

5、不遵守会议纪律，未经允许缺席会议或者迟到早退的；

6、对职责范围内下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或者职责范围内出现的难题和问题随意上交、敷衍塞责、回避或者转嫁的；

7、对突发事件、媒体曝光等未按要求及时请示报告，或者处置不及时、不妥当，造成不良影响的；

8、其他经认定属于“怠政”的行为。

“恶政”行为的主要表现：

1、违反“五个严禁”、法官职业道德基本准则等相关制度规定，办理关系案、人情案、金钱案的；

2、接受当事人、诉讼代理人、当事人亲属的财物、宴请，向其报销应由自己支付的费用，参加由其支付费用的旅游、娱乐等活动，向其借用款物供个人使用的；

3、充当诉讼掮客，越权插手过问、干涉审判人员审理案件的；

4、受利益驱动不正当使用自由裁量权，导致裁判不公的；

5、具有法定回避情形，不依法回避，影响案件公正审理的；

6、泄露审判工作秘密的；

7、篡改、伪造或者故意损毁庭审笔录、合议庭评议记录、审委会讨论记录的；

8、私自收取诉讼费用、执行款物，在执行款支付过程中违规支付，或贪污、挪用执行款项的；

9、其他经认定属于“恶政”的行为。

（二）整改提高

全院各部门及干警要认真查找“庸政、懒政、怠政、恶政”方面存在的突出问题，通过召开班子民主生活会、组织生活会、全院干警大会、征求意见建议等形式认真反思，坚持立查立改、全查全改，注重实效，坚持从主观上找差距、查不足，深刻剖析问题产生的根源，并形成书面材料提交所在部门负责人审签。同时，各分管领导和部门负责人要督促本部门人员结合自身岗位实际，列出问题清单、细化整改措施、明确整改目标和时限，各部门和个人的问题整改情况要采取适当形式公开，广泛接受党内和社会监督，着力提高解决问题的针对性和实效性，确保每一名党员、干部思想认识明显提升、纪律观念明显增强、工作作风明显转变、工作效率明显提高。（责任单位：全院各部门及所有干警）

（三）督查问责

院党组承担此次作风整建活动的主体责任，党组书记是第一责任人，分管院领导和部门负责人是具体责任人，要以身示范，以上率下，切实抓好作风整建活动。院纪检监察部门承担此次作风整建活动的监督责任，将组成专班对作风整建活动开展情况进行明察暗访，发现问题的则进行问责处理。（责任单位：院纪检监察部门、院政治处、全院各部门）

1、对属于勇于创新、大胆探索发生的过失和能够拿出切实可行整改措施主动整改、整改效果明显，未造成不良影响的启动容错机制；

2、对存在“不错不犯、小错不断”的现象，严格按照《茅箭区机关事业单位累错重责暂行办法》予以追究；

3、对整改不到位、作风不实、履责不力等问题，强化监督执纪问责力度，坚决做到发现一起、查处一起、通报曝光一起；

4、强化“一案双查”，既查有直接责任人责任，又查所在部门主体责任。

全院各部门及干警发现“庸政、懒政、怠政、恶政”行为的，要依纪依规进行严肃问责追责：

对情节轻微的，将给予提醒谈话、警示谈话、限期整改、通报批评、诫勉谈话等批评教育措施处理；

对情节较重的，给予停职检查、调整职务、免职、责令辞职、改任非领导职务等组织调整措施处理或纪律轻处分；

对情节严重的，将给予降职、解聘、解除劳动合同、辞退、组织除名等重大组织调整措施处理或纪律重处分；

对严重违纪涉嫌违法犯罪的，一律先给予纪律处分，再移送司法机关依法处理。

（四）建章立制

树立正确的选人用人导向。强化履职尽责管理，不断完善领导班子和干部考评方式；坚持在重要工作中培养选拔使用干部，树立重品行、重实干的选人用人导向；认真执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，疏通干部“下”的渠道。（责任单位：院政治处）

始终坚持问题导向。全院各部门要结合查摆和发现的问题，集中研究，从制度上追根寻缘查找原因，属于有制度而没有执行的，要采取严格措施保证制度落实，属于没有制度的，要进行研究制定，重点建立健全以规范行为、保障工作、廉洁从政、加强自律等方面为主要内容的监督制约机制，通过制度落实，严格内部监督，不断加强党员干部队伍作风建设。（责任单位：全院各部门）

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。在全院开展作风整建活动，是改进党员干部作风、提升执法公信力的重要举措。全院各部门及全体干警要统一思想认识，全面深入查摆部门及个人作风建设方面存在的突出问题，动真格、下重手进行整治，标本兼治解决问题。各责任单位要严格落实职责，切实负起责任，抓好组织实施，加强工作指导。

（二）完善机制，严肃问责。全院干警要认真贯彻执行市里即将出台的《关于建立容错机制激励党员干部履职担当的实施办法（试行）》和《十堰市作风建设纠错问责追责的实施办法（试行）》。对党员干部在干事创业、改革创新中出现的工作失误或无意过失，但属于严格按照中央和省、市、区委有关精神决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，可按照有关程序免除相关责任，支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部。院纪检监察部门要对违反《实施办法（试行）》的行为，一经查实，从严追究责任。

（三）加强宣传，营造氛围。要加强对作风整建活动的宣传引导和舆论监督，及时宣传好的经验做法，进一步营造作风建设的良好氛围。对被查处的反面典型一律予以公开曝光，要注重通过报纸、网络、电视等载体通报曝光违反作风建设规定的典型案例，达到以案明纪、以案施教、以案示警的作风。

附件：茅箭区人民法院“三抓一促”作风整建问题清单

茅箭区人民法院“三抓一促”作风整建问题清单（部门）

部门名称：

茅箭区人民法院“三抓一促”作风整建问题清单（个人）

部门：          姓名：         职务：

备注：党员干部个人的问题清单必须由本人签字